城市化步伐日益加快的西安，房地產建設、城中村改造、城市基礎設施建設正在產生越來越多的建筑垃圾。若不能及時處理，未來西安早晚會垃圾圍城。

    建筑垃圾，其實是“放錯地方的資源”，嘗試將建筑垃圾變廢為寶已初顯成效，但其綜合利用過程中仍面臨著復雜的利益博弈。

    1.簡單填埋侵占土地還帶來污染

    專業公司可以將垃圾“吃干榨凈”

    華燈初上，西安市民樂園的海鮮大排檔賓客盈門。23時剛過，一連串馬達的轟鳴聲中，從附近某在建工地魚貫駛出渣土車。沿途飛塵，令路邊食客紛紛皺眉——這是夜幕下發生在西安繁華街市的一個場景。同一時刻，古城近郊還有更多的清運車隊在反復裝卸、往返穿梭于工地和建筑垃圾消納場的途中。

    建筑垃圾，指建筑物、園林綠化、市政設施建設、維修、拆除等施工過程中所產生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其它廢棄物。“國內建筑垃圾處理方式主要有三種，大部分送消納場填埋，還有的用于回填、造景，再有就是資源化利用”，西安市容園林局建筑垃圾管理處處長王俊峰說。

    “填埋的建筑垃圾，絕大部分未經技術處理”，中國建材西安墻體材料研究設計院高級工程師權宗鋼說，從2003年即著手研究建筑垃圾資源化利用問題，他認為“這種國內普遍采用的簡易填埋方式，實則是‘垃圾搬家’，一方面越來越多的土地被侵占，另一方面，建筑垃圾中的高分子聚合物、有害重金屬元素會給土壤和地下水帶來污染。”

    在西安市繞城高速以外，目前環形分布著18座建筑垃圾消納場。王俊峰介紹，未來3到5年，西安市將完成三環以內187個城中村的改造。“建筑垃圾總量只增不減，而填埋場容量越來越小，從節約土地、減少環境污染的角度出發，推進建筑垃圾的綜合利用毫無疑問是長遠發展方向。”王俊峰說。

    近日，記者輾轉來到位于西安市西郊、占地145畝的陜西建新環保科技發展有限公司（以下簡稱“建新環保”），工人們正忙著將集中收置區內的建筑垃圾傾倒入生產線。經過機器破碎、篩分、加工等工序，眼前堆積成山的“城市傷疤”將變成再生環保建材，回歸城市建設的大循環之中，實現資源再生和綜合利用。

    走進建新環保的破碎線廠房，只見滿滿一斗建筑垃圾通過輸送帶運往地下的破碎裝置，再經過輕物質分離工序，短短幾分鐘，原先的廢舊磚石甚至是整塊的鋼筋混凝土樓板，就變成了不同規格的成品骨料，被輸送帶運往另一端的集料倉，經過十幾道加工工藝，一臺大型全自動制磚機不間斷地將成品骨料制成透水磚，經過養護窯8個小時的蒸養后，成品透水磚被運送出車間。廠房外，一座生產道沿石、溝蓋板、輕質墻板的小型構件廠也已投產。

    “2012年6月投產以來，基本實現了對原料的‘吃干榨凈’”，建新環保總經理陳靜透露，他們公司年處理建筑垃圾可達150萬—200萬噸，所生產的產品全部達到國標要求。

    2.中小企業做不大、大企業“吃不飽”

    各項政策總是落不了地

    記者從西安市容園林局了解到，西安現有建筑垃圾綜合利用企業40余家，絕大部分規模有限、垃圾消納率低，且多為“移動式辦公”。將機械拉到施工工地進行垃圾現場粉碎，露天揚塵、噪聲污染大，生產出來的再生產品質量不過關，“相當于把大垃圾變成小垃圾，再利用范圍小”。

    由于享受土地相關政策難，投資大，產品周轉周期長，一般中小企業難以做大。像建新環保這樣累計投資1.5億元，涉及產品門類多的“巨無霸”，西安目前僅此一家。“土地財政是全國地方政府收入的重要來源，社會效益高、經濟效益小的環保企業很難申請用地建廠”，一位不愿透露姓名的業內人士向記者介紹，建筑垃圾綜合利用企業的再生產品周轉周期最長可達兩到三個月，資金回流慢，且利潤微薄，“近乎于公益項目，‘小作坊企業’尚可小打小鬧掙點辛苦錢，沒有政府的扶持，大企業很難上馬。”

    作為西咸新區灃東新城管委會2011年招商引資進來的第一家企業，建新環保屬于灃東新城市政配套項目，管委會對于資源循環利用的看重與“力挺”，為建新環保在供銷兩端“打上雙保險”，“原則上灃東新城的建筑拆遷垃圾都送到這里，再生產品也主要用于當地市政在建項目”，陳靜說，“如果能夠達到設計年處理能力400萬噸的標準，企業可以進入良性運轉，然而現在的產能與設計能力仍有距離”。

今年4月19日，西安市容園林局印發了《關于建立建筑垃圾綜合利用企業備案制度的通知》，明確要求“城六區、長安區、各開發區市容環境衛生行政管理部門根據企業的生產需求，按照就近利用的原則，將可利用的建筑垃圾審批至綜合利用企業”，為何原料渠道穩定的建新環保仍然“吃不飽”？

    “上面有政策，底下落實時卻牽扯到各方利益，沒有形成規范管理。”建新環保董事長楊小寶表示，“相鄰區縣的建筑垃圾清運車隊，為了節省運距、運費等成本，通常選擇到最近的垃圾消納場傾倒。更有甚者，一些黑車為了牟利沿途非法拋撒垃圾，誰又會舍近求遠？”因此，“就近利用”的行政命令往往形同一紙空文。而亟待落實的政策還不止這些。“國家針對循環經濟企業有優惠扶持政策，涉及資金補助、土地優惠、電力優先使用等層面，但省市還沒有就建筑垃圾綜合利用企業出臺具體的方案”，楊小寶告訴記者，稅收是最大問題，政策上鼓勵減免，但難以實施。

    由于產能未得到充分釋放，“今年前三季度已經虧損五六百萬元”，陳靜表示，為了擴展產品銷路，企業期盼能夠在同等條件下納入政府采購網并推廣使用，“希望將再生利用產品從區域‘小循環’推向更高層面的‘大循環’”。

    3.垃圾來源管理差、產品銷路不暢、推廣應用難

    產業化處置建筑垃圾路難走

    “所謂‘建筑垃圾’，只是放錯地方的資源。”權宗鋼說。但要實現建筑垃圾的有效綜合利用，卻并非易事。“建筑垃圾資源化利用難題的根本解決之道，在于實現建筑垃圾處置產業化。政府應在垃圾來源、市場出口以及中間環節等方面給予支持，如此產業鏈才能打通、實現真正產業化。”中國城市環衛協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏表示。

    據了解，日前，西安市容園林局起草了《關于進一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》（代擬稿），已報請西安市政府審訂、印發，同時征求發改委、國土、稅務、財政、市政等部門意見。其中，加大資金與政策支持力度和產品推廣應用力度成為重心所向。

    “在政策帶動方面，涉及9個部門的工作，向發改委、科技部門要立項，向國土部門要土地，旨在形成合力打通建筑垃圾綜合利用的產業化鏈條”，王俊峰表示。《意見》中建議，稅務部門應依法對建筑垃圾綜合利用項目進行所得稅減計收入優惠；財政部門應對綜合利用項目建廠和設備購置資金按照所需的30%予以補助。

    而針對產品市場銷路不暢、推廣應用難的現狀，《意見》建議將建筑垃圾綜合利用產品納入政府采購目錄，各級主管部門及設計單位應在城市公用設施等項目建設、設計環節中予以優先采用；城建、市政、園林綠化主管部門應對綜合利用產品進行推廣使用。

    在“有形的手”建章立制之外，加快行業標準的制定，也成為規范未來市場的一個導向。“我們希望，盡早編制建筑垃圾綜合利用產品的技術導則、設計標準和施工與驗收規范”，王俊峰表示。權宗鋼則呼吁，應提倡發展有固定廠房、成規模化的處理企業，同時加大應用技術的研發力度，“有朝一日形成對建筑垃圾的源頭治理，實現從拆遷、分類到進廠、應用的全程控制。”

    但是，建筑垃圾來源管理方面所牽涉到的復雜利益博弈，似乎讓專家的論斷顯得過于樂觀。不過，來自建新環保的好消息是，今年企業通過與地方政府商談，業已準備擴大生產面積和規模，高附加值生產線的建設也已提上日程。

    （來源：人民日報）